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水城縣人民政府辦公室關于印發水城縣2019年藍天保衛戰工作方案的通知

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  • 索引號: GZ000001/2019-13325
  • 信息分類: 政府文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 水府辦發〔2019〕102號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 水城縣人民政府辦公室關于印發水城縣2019年藍天保衛戰工作方案的通知

各鄉(鎮)人民政府、各街道辦事處,縣人民政府各部門、各直屬機構:
    《水城縣2019年藍天保衛戰工作方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請結合實際抓好落實。


                                                                                                                                                                       2019年8月9日          
    (此件公開發布)
                                                                                        水城縣2019年藍天保衛戰工作方案

    為深入貫徹黨的十九大和習近平總書記在全國生態環境保護大會作出的重要講話精神,扎實落實省政府工作報告提出堅決打好污染防治攻堅戰的安排部署,根據《省人民政府關于印發貴州省打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(黔府發〔2018〕26號)、《市人民政府關于印發六盤水市打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(六盤水府發〔2019〕4號)等文件的要求,持續推進大氣污染防治工作,改善環境空氣質量,結合實際,制定本方案。
    一、工作目標
    (一)環境空氣質量目標。2019年,中心城區空氣質量達二級標準,優良天數比例達到95.5%以上,細顆粒物(PM2.5)年平均濃度達到32.6微克/立方米以下。
    (二)污染防治目標。持續推進水泥、焦化等重點行業達標排放,推進火電機組超低排放改造,完成5家企業清潔生產審核,全面深化城市揚塵污染治理,完成年度大氣主要污染物總量減排目標。
    二、主要任務
    (一)優化產業結構,推進綠色發展
    1.嚴控“兩高”行業產能。加大淘汰落后產能和壓減過剩產能工作力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準和《產業結構調整指導目錄》。城市建成區嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能。嚴格執行水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。(牽頭單位:縣工業和信息化局、縣發展改革局;責任單位:市生態環境局水城分局、縣市場監管局)
    2.強化“散亂污”企業綜合整治。2019年底前,全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治專項行動。根據產業政策、產業布局規劃,以及土地、環保、質量、安全、能耗等要求,嚴格執行“散亂污”企業及集群整治要求,實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理。按照“先停后治”的原則,實施分類處置。列入淘汰類的,基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備);列入整合搬遷類的,要按照發展規模化、現代化產業的原則,搬遷至工業園區并實施升級改造;列入升級改造類的,樹立行業標桿,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業動態管理機制,堅決杜絕“散亂污”企業項目建設和已取締的“散亂污”企業異地轉移、死灰復燃。(牽頭單位:市生態環境局水城分局、縣工業和信息化局;責任單位:縣發展改革局、縣市場監管局、縣自然資源局)
    3.深化工業污染治理。按照《市生態環境局關于印發六盤水市重點行業治污減排專項整治行動實施方案的通知》(六盤水環通〔2019〕59號)要求,持續推進工業重點行業治污減排行動,實現污染源全面達標排放,監督火電、水泥、焦化、化工等重點行業企業穩定達標排放,未達標排放的企業一律依法停產整治。按照“一廠一檔”的要求,建立污染源企業臺賬,加強火電、水泥、焦化、化工等企業大氣污染物排放監控,加大超標處罰力度。強化工業企業無組織排放管控,開展建材、有色金屬、火電、焦化等重點行業及燃煤鍋爐無組織排放排查,建立管理臺賬,對物料裝卸、運輸、儲存、轉移和生產過程中的無組織排放實施深度治理,雙水城市建成區2019年底前必須完成,全縣2020年底前基本完成。持續推動火電機組超低排放改造,大唐貴州發耳發電有限公司1號機組2019年底前完成超低排放改造。大力推進企業清潔生產。2019年7月底前完成騰慶煤礦、燊達煤礦、魯能煤礦、順發煤礦等4家企業清潔生產審核工作,12月底前完成黔峰水泥清潔生產審核工作。(牽頭單位:市生態環境局水城分局、縣工業和信息化局;責任單位:縣能源局)
    4.推進揮發性有機物(VOCs)污染治理。認真組織實施《貴州省揮發性有機物污染治理工作方案(2018—2020年)》,重點整治化工、工業涂裝、包裝印刷等VOCs排放重點行業。城市建成區禁止建設生產和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。開展VOCs整治專項執法行動,嚴厲打擊違法排污行為,對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位,公布名單,實行聯合懲戒。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;責任單位:縣發展改革局、縣工業和信息化局)
    (二)調整能源結構,構建綠色能源體系
    1.實施煤炭消費總量控制。控制煤炭消費總量,實現負增長,新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則,重點減少非電力用煤,提高電力用煤比例。加大民用散煤管控力度,落實定區確戶要求。繼續推進電能替代燃煤和燃油。大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組,對關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標,允許進行交易或置換,可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。(牽頭單位:縣發展改革局、縣能源局;責任單位:市生態環境局水城分局)
    2.開展燃煤鍋爐綜合整治。縣中心城區全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐,基本淘汰燃煤的茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等。縣城區建成區禁止新建每小時75蒸噸及以下燃煤鍋爐,其他區域禁止新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。加大對純凝機組和熱電聯產機組技術改造力度,加快供熱管網建設,充分釋放和提高供熱能力,淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐,在管網覆蓋范圍內禁止燃燒散煤。(牽頭單位:縣市場監管局、市生態環境局水城分局;責任單位:縣發展改革局、縣能源局、縣住房城鄉建設局、縣工業和信息化局)
    3.提高能源利用效率。持續實施能源消耗總量和強度雙控行動。加強節能標準推廣實施,大力開發、推廣節能高效技術,實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。提高建筑節能標準,加大綠色建筑推廣力度,引導有條件的地區和縣中心城區新建建筑全面執行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系,推進既有居住建筑節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。(牽頭單位:縣發展改革局、縣住房城鄉建設局;責任單位:縣市場監管局、縣能源局、縣工業和信息化局)
    4.大力推進清潔能源和新能源發展。在水力發電有序發展的基礎上,大力發展風力發電、光伏發電、生物質能發電和地熱能等;在具備條件的地方,鼓勵發展縣域生物質熱電聯產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣;積極向國家爭取光伏發電、農林生物質發電、生活垃圾焚燒發電建設指標,加大可再生能源消納力度,基本解決棄水、棄風、棄光問題。抓好天然氣產供儲銷體系建設,新增天然氣量優先用于城鎮居民的生活和冬季取暖散煤替代;加大老舊小區燃氣管道建設力度。加快農村“煤改電”電網升級改造。(牽頭單位:縣能源局、縣發展改革局;責任單位:縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、市生態環境局水城分局)
    (三)調整運輸結構,發展綠色交通體系
    1.調整貨物運輸結構。認真落實全國運輸結構調整行動計劃,大幅提升鐵路貨運比例。提高鐵路運輸比例。依托鐵路物流基地、公路港等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐建設,加快推廣集裝箱多式聯運。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。著力降低貨物運輸空載率。優化交通體系,加強城區重型貨車交通管控,減少重型載貨車輛穿行主城區。(牽頭單位:縣發展改革局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局;責任單位:縣財政局、市生態環境局水城分局、縣郵政管理局)
    2.加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車。加快推進縣城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車,鐵路貨場等新增或更換作業車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。規范新能源物流車輛進入城區管理,在產業園、商業購物中心、農貿批發市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁,為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(牽頭單位:縣工業和信息化局、縣交通運輸局;責任單位:縣能源局、縣財政局、市生態環境局水城分局、縣郵政管理局、縣發展改革局)
    3.加快油品升級。按照省的統一部署,2019年1月1日起,全面供應符合國六標準的車用汽柴油,停止銷售低于國六標準的汽柴油,實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。嚴厲打擊生產、銷售和使用非標車用燃料行為,徹底清除黑加油站。(牽頭單位:縣工業和信息化局;責任單位:縣發展改革局、縣財政局、縣能源局、市生態環境局水城分局、縣市場監管局)
    4.強化移動源污染防治。開展非道路移動機械摸底調查,劃定非道路移動機械低排放控制區,嚴格管控高排放非道路移動機械。加大對貨運車輛、冒黑煙車輛排查整治。(牽頭單位:市生態環境局水城分局、縣交通運輸局、縣公安局;責任單位:縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣發展改革局、縣財政局、縣農業農村局)
    (四)調整用地結構,推進面源污染治理
    1.實施防風固土綠化工程。開展大規模國土綠化行動,推進綠色水城建設,全域綠化宜林荒山荒地。積極爭取國家專項投資,將全縣適宜退耕還林還草的耕地實施退耕還林還草;對不適宜退耕還林還草的坡耕地實行種植結構調整,增加森林植被,防治水土流失。城市建成區內暫不開發土地要采取臨時綠化措施,防止揚塵產生。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式,抑制季節性裸地農田揚塵。(牽頭單位:縣自然資源局;責任單位:縣城市綜合執法局、縣農業農村局、縣財政局)
    2.推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環境法律法規、規劃,污染環境、破壞生態、亂采濫挖的露天礦山,依法予以關閉;對污染治理達不到環保要求的露天礦山,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉;對責任主體滅失的露天礦山,由政府開展礦山地質環境恢復治理。2019年底前,依法取締非法采礦、采石和采砂企業,合法露天開采的礦山企業在破碎、運輸、裝卸等生產環節要實行封閉作業,并建設防風抑塵設施。禁止在鐵路、公路兩側可視范圍內新建露天礦山建設項目。加強對露天礦山開采和生產過程的監管。(牽頭單位:縣自然資源局、市生態環境局水城分局;責任單位:縣應急局)   
    3.加強秸稈綜合利用和氨排放控制。堅持“疏堵結合、以疏為主”的原則,切實加強秸稈禁燒管控。加大政策支持力度,指導和管理農村秸稈綜合利用,實施秸稈還田,大力推進秸稈肥料化、飼料化、基料化多種形式利用,明確縣鄉村三級秸稈禁燒管控責任,建立網格化監管制度。控制農業源氨排放。提高化肥利用率,減少化肥農藥使用量,增加有機肥使用量,實現化肥農藥使用量負增長。強化畜禽糞污資源化利用,改善養殖場通風環境,提高畜禽糞污綜合利用率,減少氨揮發排放。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:市生態環境局水城分局)
    (五)持續開展城市揚塵污染防治專項攻堅行動
    1.城區建筑施工揚塵規范化防治監管。城區施工工地嚴格落實“施工現場圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地車輛沖凈且密閉、暫不開發場地綠化、外腳手架密目式安全網安裝”七個100%的施工揚塵污染防治措施,大力推進施工工地安裝揚塵監測監控系統和自動噴淋設備,提升監管信息化水平,切實加強施工工地的揚塵管控。城市規劃區內的建設工程禁止現場攪拌混凝土,設置現場攪拌砂漿的,應當配備降塵防塵裝置。比照建筑工地揚塵防治要求加強拆除作業揚塵污染防治。(牽頭單位:縣住房城鄉建設局;配合單位:縣交通運輸局、市生態環境局水城分局;責任單位:水城經開區住建局、水城經開區經發局、雙水街道辦事處、老鷹山街道辦事處、尖山街道辦事處、董地街道辦事處)
    2.城市道路交通揚塵整治。制定城區渣土、砂石料、散煤等運輸管理措施,規定運輸車輛通行路線和時間段。建立聯合執法機制,落實禁行線路、時段的要求,加大違規運輸揚塵污染監管執法力度。規范洗車場管理,加強“臟車”入城管控。實施城區和城郊結合部道路網格化保潔管理,加大道路機械化清掃力度,提高道路機械化清掃率,力爭完成上級部門對我縣平均降塵量不得高于8噸/月·平方公里考核工作要求及到2020年縣城市建成區道路機械化清掃率達到90%以上工作任務。(牽頭單位:縣城市綜合執法局;配合單位:縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣公安局;責任單位:水城經開區住建局、水城經開區經發局、雙水街道辦事處、老鷹山街道辦事處、尖山街道辦事處、董地街道辦事處)
    3.工業物料堆場揚塵整治。按照《市生態環境局關于印發六盤水市工業物料堆場揚塵專項整治工作方案的通知》(六盤水環通〔2019〕58號)要求,開展工業物料堆場揚塵政治工作,排查摸清工業物料堆場底數,建立清單,按照“一場一策”要求制定防治規范化措施。工業企業物料堆場實行規范化管理,應當硬化施工現場主要通道和物料堆放場所,采取封閉式倉庫、設置防風抑塵圍擋和覆蓋、噴淋抑塵等措施。對土石方、建筑垃圾采取覆蓋或者固化措施,有效控制堆場揚塵污染。物料裝卸要配備噴淋等防塵措施,轉運物料盡量采取封閉式皮帶輸送,車輛全覆蓋轉運,廠區主要運輸通道要硬化并定期沖洗,有效控制無組織揚塵排放。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;責任單位:縣工業和信息化局、縣交通運輸局、水城經開區住建局、水城經開區經發局、雙水街道辦事處、老鷹山街道辦事處、尖山街道辦事處、董地街道辦事處)
    4.交通工程揚塵整治。縣城市建成區及周邊高速公路、城市道路、國省干道、鐵路施工工地,嚴格落實防塵、降塵措施。施工工地物料堆場,應密閉存儲或設置防風圍擋(墻)并采取覆蓋、灑水等抑塵措施;臨時砂石廠、拌合站破碎、篩分等主要產塵環節不得露天進行,且配套使用噴霧降塵設施,運輸車輛出場前必須經過清洗,并采取封閉運輸;土石方開挖作業時應采取灑水等有效降塵措施,暫不施工裸土應進行覆蓋并定期灑水降塵;施工便道應進行適當鋪裝,并定期灑水降塵。(牽頭單位:縣交通運輸局;配合單位:市生態環境局水城分局、縣發展改革局(縣鐵建辦);責任單位:水城經開區住建局、水城經開區經發局、縣交通項目指揮部、雙水街道辦事處、老鷹山街道辦事處、尖山街道辦事處、董地街道辦事處)
    5.砂石礦山、商混企業揚塵整治。城市建成區及周邊砂石礦山、商混企業,破碎、篩分等主要產塵環節不得露天進行,且配套使用除塵設施;砂石堆存必須采取圍擋、覆蓋、灑水等措施;運輸車輛出場前必須經過清洗,并采取封閉運輸。依法全面取締非法打砂場。(責任單位:市生態環境局水城分局、縣自然資源局)
    6.貨運車輛、冒黑煙車輛整治。嚴厲處罰雙水城市建成區不按規定繞行貨運車輛,嚴格依法查處道路行駛排放黑煙等明顯可見污染物車輛,確保中心城區主、次干道無違規通行的貨運車輛、無黑煙車。(牽頭單位:縣公安局;配合單位:市生態環境局水城分局)
    7.露天燒烤、秸稈垃圾焚燒管控及散煤整治。指導和管理農村秸稈綜合利用,實施秸稈還田,大力推進秸稈肥料化、飼料化、基料化多種形式利用,明確縣鄉村三級秸稈禁燒管控責任,建立網格化監管制度。嚴禁露天焚燒垃圾、枯枝敗葉、建筑垃圾及露天燒烤等。利用信息化監控手段,防控露天焚燒現象。《水城縣人民政府辦公室關于印發水城縣高污染燃料禁燃區劃定方案的通知》(水府辦發〔2018〕154號)、《水城縣人民政府關于雙水城區禁用燃煤的通告》(水府通告〔2018〕4號)要求,重點對散煤制售點、散煤運輸、散煤使用等開展專項執法檢查和巡查,發現一起查處一起,嚴防死灰復燃。持續做好禁燃區煤爐銷售退出工作。(牽頭單位:縣農業農村局、縣城市綜合執法局、縣市場監管局;配合單位:市生態環境局水城分局)
    8.餐飲油煙治理。嚴格按照有關法律法規,加強飲食油煙污染防治,2019年底前,城市建成區要劃定露天燒烤布置區域和時段或全面禁止室外露天燒烤,堅決取締不符合規定區域內的餐飲、露天燒烤。強化餐飲油煙和露天燒烤污染治理,每季度開展1次餐飲行業油煙治理監督執法檢查,對未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超標排放油煙的,依法停業限期整治。(牽頭單位:縣城市綜合執法局;責任單位:縣市場監管局、市生態環境局水城分局、雙水街道辦)
    (六)城市環境空氣質量應急管理。
    1.強化空氣質量預測預報能力。根據省建成投用的中心城市環境空氣質量預警預報系統,建立空氣質量24小時、72小時、168小時預報機制。根據環境空氣質量預警預報開展空氣質量趨勢變化分析,提高污染天氣預判和應對處置能力。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;配合單位:縣氣象局)
    2.制定城市環境空氣質量應急預案。要按照降低應急響應門檻,強化方案針對性和可操作性的原則,制定城市輕、中度污染天氣應急管控方案。按照事前預報分析、事中調度處置、事后督查評估的程序,建立和完善污染天氣應急管控機制。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;配合單位:大氣聯席會議成員單位)
    3.嚴格按預案要求精準管控。推行大氣污染防治“網格化”管理模式,緊盯城市揚塵污染、交通廢氣污染、工業廢氣污染、生活污染等四個重點領域,加強對大氣污染源監控。做好空氣質量和氣象條件的日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化趨勢,科學預警并及時有效應對污染天氣,建立健全污染天氣的監測、預報、預警、響應體系,確保污染天氣應急管控方案有人、有據、有序、有效執行。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;配合單位:縣氣象局)
    4.配合開展大氣污染源解析。配合省、市完成大氣污染源清單更新,落實大氣污染物解析,開展污染天氣形成機理、污染因子來源及遷移規律分析,為污染天氣應急管控和大氣污染治理精準施策提供科學支撐。(責任單位:市生態環境局水城分局)
    (七)加強環境基礎能力建設,提升環境監管水平。
    1.完善大氣環境監測網絡。加強降塵量監測,認真落實《貴州省生態環境監測網絡與機制建設方案》相關工作,2019年8月底前,建成以朵空氣環境質量自動監測站并投入運行。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;責任單位:縣氣象局)
    2.加強大氣環境監控體系建設。加強移動源排放監管能力建設。2019年底前,建設機動車遙感監測網絡并開展遙感監測。完善運行機動車環保監管平臺系統,構建重型柴油車車載診斷系統遠程監控系統,強化現場路檢路查和停放地監督抽測。加強機動車尾氣檢測機構檢測行為監督檢查。(牽頭單位:市生態環境局水城分局;責任單位:縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣工業和信息化局、縣市場監管局)
    三、工作要求
    (一)落實責任。縣直各部門、各鄉(鎮)街道辦是實施本方案的責任主體,各部門要把打贏藍天保衛戰、改善環境空氣質量放在重要位置,按照“四定”原則和“五步工作法”,結合實際認真制定具體實施方案,確保各項目標和任務順利完成。縣直有關部門按照“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環保”的原則,按照各自職責和工作分工,密切配合,協調聯動,共同推進方案實施。
    (二)強化監督。將打贏藍天保衛戰年度和終期目標任務完成情況作為重要工作內容,縣大氣辦加強工作調度和監管,對工作不力、責任不實、問題突出的單位采取通報、約談和問責等措施,確保各項目標任務按時完成。
    (三)加強宣傳引導。積極開展多種形式的宣傳教育,充分發揮電視、報紙、網絡優勢,加大宣傳貫徹力度,提升社會各界支持和參與大氣污染防治工作的自覺性、積極性。加大環保執法監管、行政處罰以及典型案件的宣傳力度,通過正面引導、反面曝光,擴大公共參與面。進一步加強環境信息公開力度,鼓勵公眾通過多種渠道舉報環境違法行為。
       解讀材料:http://www.www.xz733.com/hdjl/hygq/zcjd/201908/t20190822_3433186.html









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